2020年发布的《关于进一步加强电视剧网络剧创作生产管理有关工作的通知》以及后续的配套文件。
简单来说，核心规则是：全部演员的总片酬不得超过制作总成本的40%，其中主要演员的片酬不得超过总片酬的70%。
下面我将从核算方法和监管机制两个方面为您详细解释：
一、 核算方法（如何计算？）
整个核算过程的核心是 “备案-制作-送审”全流程数据比对。
1. 核心数据指标：
- 演员总片酬： 指支付给剧本中所有有角色名称的演员（包括主演、配角、特约演员等）的报酬总和，含税。
- 制作总成本： 指电视剧/网络剧从前期筹备、拍摄到后期制作完成，直至取得《国产电视剧发行许可证》或上线备案号过程中产生的所有成本。不包括宣传发行、营销费用。
2. 核算流程与节点：
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第一阶段：事前备案与承诺（开机前）
- 制作机构在电视剧拍摄制作备案公示时，就必须向省广电局或国家广电总局提交 《制作成本配置比例承诺书》。
- 在这份承诺书中，制作方需要自行申报并承诺：总成本预算金额、演员总片酬预算金额及占比、主要演员片酬预算金额及占比。这个比例必须在规定红线（40%和70%）以内。
- 作用： 这是第一道门槛，从源头上进行规划和约束。
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第二阶段：事中制作与支付（拍摄期）
- 在实际支付演员片酬时，制作方需要通过银行公对公账户转账，并妥善保管相关合同、凭证、付款单据。
- 禁止以“现金支付”、“股权支付”、“不动产支付”等隐蔽方式规避监管。
- 作用： 确保资金流可追溯、可核查。
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第三阶段：事后审计与审查（完成送审时）
- 这是最关键的核算环节。制作完成后，制作机构需要将成片送交广电主管部门进行内容审查，以获得《发行许可证》。
- 在送审时，必须同时提交由具备资质的会计师事务所出具的《制作成本决算报告》专项审计报告。
- 审计报告会详细审计并列出：
- 最终的实际 制作总成本。
- 最终的实际 演员总片酬 及占比。
- 最终的实际 主要演员片酬 及占总片酬的比例。
- 主管部门会将这份决算报告与之前备案的承诺书进行比对。
- 核算标准： 以审计报告确认的实际支出为准，看其是否违反了当初承诺的比例红线。
二、 监管机制（如何确保执行？）
监管是多维度、多层次、有后果的，形成了强大的约束力。
1. 审查机构监管（最直接的关卡）：
- 国家广播电视总局及各省广电局是直接的监管主体。
- 如果审计报告显示演员片酬比例超标，该剧将无法获得《国产电视剧发行许可证》。
- 后果： 这意味着该剧不能在电视台或主流网络平台播出，相当于被判了“死刑”。这是制作方和投资方最无法承受的后果。
2. 播出平台监管（市场端协同）：
- 各大电视台、视频网站（爱奇艺、腾讯、优酷等）在购剧、播剧时，也会要求制作方提供相关承诺和审计材料。
- 平台会进行审核，并将此作为采购的重要前提。如果超标，平台也不会购买或播出，共同维护行业秩序。
3. 行业自律与舆论监督：
- 中国广播电视社会组织、网络视听协会等行业组织会发布倡议、进行培训，引导从业人员自觉遵守。
- 媒体和公众对明星天价片酬的关注也形成了强大的舆论监督压力。
4. 违规处理：
- 对于违反规定的制作机构，主管部门会进行约谈、公示、通报批评。
- 情节严重的，会暂停其新剧的备案、受理或播出，甚至依法依规进行更严厉的处罚。
总结与现状
- 核算核心： “承诺制”+“第三方审计决算”，以最终审计的实际支出为判断依据。
- 监管核心： “许可挂钩”，超标则无法获得发行许可证，无法播出。
- 执行效果： 该政策自实施以来，有效遏制了此前愈演愈烈的“天价片酬”现象。目前，绝大多数正规的电视剧、网络剧项目在策划阶段就会严格按照40%的红线来配置成本，将更多资金投向剧本、制作、服化道等环节，提升了行业整体的制作水准和良性发展。
所以，这并不是一个“宣导性”政策，而是一个有明确核算标准、严格监管流程和强大惩罚措施的硬性规定，已经深度嵌入到中国影视剧的生产和审查体系中。
